在全球环境保护意识不断增强的背景下，生态环境导向的开发（EOD）模式逐渐成为城市和区域发展的重要理念。EOD项目不仅关注经济效益，更注重生态环境的修复与保护，通过协调人类活动与自然生态系统之间的关系，实现可持续发展。勇先创景将通过对最新EOD项目的案例进行解析，探讨其在实际应用中的创新点和成功经验，为未来类似项目提供参考和借鉴。

01 唐山市东部开平采煤沉陷区生态环境导向的开发项目

（1）甲方诉求

① 生态环境破坏严重

       唐山市作为典型的资源型城市，煤炭开采活动频繁，导致地表塌陷、植被破坏、水体污染等生态环境问题日益严重。
       采煤沉陷区不仅影响了自然景观，还威胁到周边居民的生产生活安全，成为制约城市可持续发展的瓶颈。

② 经济发展与生态保护矛盾突出

       传统的煤炭开采模式往往以牺牲生态环境为代价换取经济发展，导致经济发展与生态保护之间的矛盾日益尖锐。
       如何实现经济发展与生态保护的和谐共生，成为唐山市亟待解决的问题。

（2）赢在哪里

① 项目申报与规划

       唐山市生态环境局积极组织试点申报工作，加强申报过程中的技术指导、审核把关和项目申报。

② 项目实施与管理

       项目以北湖片区、印子沟片区及花海片区为试点区域，谋划了2大类9个子项目，分阶段实施。投资总额达约37亿元，通过产业链延伸、联合经营等途径，将公益性较强的生态环境治理项目与收益性较好的相关产业有效结合。

③ 技术创新与示范

       项目采用先进的生态修复技术和管理模式，形成了一套针对城市中心采煤沉陷区绿色发展转型可复制可推广的样板模式。通过项目的实施，促进了开平区由“污水荒山”到“绿水青山”再到“金山银山”的转型蝶变。

（3）效益分析

① 生态效益

       项目实施后，采煤沉陷区的生态环境得到显著改善，植被覆盖率提高，水体质量改善，生物多样性得到恢复。生态修复工程的实施有助于构建稳定的生态系统，提高区域生态服务功能。

② 经济效益

       通过生态环境治理与产业发展的深度融合，项目带动了相关产业的发展，促进了区域经济的增长。产业的发展反哺了生态环境治理，实现了生态保护与经济发展的良性循环。

③ 社会效益

       项目实施解决了失地农民的就业问题，提高了居民的生活水平和社会福祉。
       同时，项目的成功实施也提升了唐山市的城市形象和知名度，为城市可持续发展奠定了坚实基础。

02 新疆生产建设兵团第十二师西山新区生态环境导向综合开发（EOD）项目

（1）甲方诉求

       长期以来，一〇四团和西山农牧场区域煤矿开采方式单一，老煤矿和私人煤矿生产混乱，私挖滥采，形成了采煤沉陷区。区域植被稀缺，水土流失、土地沙化盐化严重。居民生态保护意识淡薄，生态环境保护及监管能力不足，生态环境脆弱。

（2）赢在哪里

 ① 相辅相成的四大子项目

       ● 西山新区采煤沉陷区综合治理及人居环境建设项目；
       ● 西山新区全域生态修复及旅游综合体开发项目；
       ● 西山新区绿色能源基地建设项目；
       ● 生态循环基础设施建设项目。

② 明确的实施路径

       ● 在政府积极引导下，公开比选师下属多家国企单位后，确定授权职能最为匹配以及综合实力最强的国资公司作为实施主体。
       ● 以其公益性职能承担为依托，通过股权合作等多种方式，根据项目实施需要，公开招标或公开股权转让引入N个专业的和项目关联的开发建设经营投资人，合资或入股设立项目公司。
       ● 以项目综合收益为来源，在不增加政府隐性债务风险的前提下，严格遵循“自我造血、产业反哺、以收定支、先收后支”的原则，实现本项目全生命周期生态环境治理保护和全域旅游产业综合开发。

（3）效益分析

       总投资约49.9亿元，整体运作周期为30年。以政府引导、企业为主体、市场运作的综合性投融资模式，旨在通过生态导向的综合开发，实现经济、社会和生态效益的共赢。
       ● 经济效益：有效缓解地方财政支出压力；为地方政府带来增量财政收入；带动区域内就业人数的增加。
       ● 社会效益：项目实施有利于改善区域生态环境。实施 EOD 项目是改善地区生态环境的有效手段。同时，解决了西山片区生态环境治理总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题，助推实现生态环境资源化、产业经济绿色化。
       ● 项目实施有利于提升城市综合实力。加快城市基础设施及公共服务设施建设，破除资源环境约束，提升城市服务能力，不断增强城市承载能力和可持续发展能力，有力地促进了地方经济发展；人居环境整体提升可以解决就业问题，促进人口聚集，形成产业良性循环的发展态势。

03 吉林省白山市江源区松湾废弃老工业基地再利用生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目

（1）甲方诉求

        作为曾经的全国50个重点产煤县区之一，江源曾“因煤而兴”，如今，江源又“因煤而惑”。历经70多年的开采，生态环境严重破坏，能源结构偏煤、产业结构偏重、经济结构偏散，成为江源区发展面临的“新阵痛”。“阵痛”难以避免，转型势在必行。为打破资源枯竭型城市的路径困局，江源区从实际出发，蹄疾步稳。
从“苦矿久矣”到“借矿生财”，从“无中生有”到优中选精，从生态治理难题到盘活沉睡资源，是江源区加快生态治理与产业融合，再造竞争力的生动写照。

（2）赢在哪里

        ① 项目通过EOD+TOD（交通驱动开发模式）双模式发展，借助高铁新城建设契机，对废旧矿山、厂房、民居等进行改造利用，探索“生态修复高位拉动、工矿影视核心带动、乡村振兴示范驱动、康养度假建设推动、景区旅游发展联动”的融合发展模式。
        ② 通过引入社会资本方（联合体），一体化实施松湾矿山生态环境治理和关联产业发展项目，推进绿色生态、工矿资源与旅游产业相得益彰。同时，以矿渣综合化利用、补充耕地指标、碳汇交易指标等资源产生的收益和经营绿色产业的收益，反哺废弃矿山综合治理的成本投入，畅通生态产品价值实现的渠道，以投资一体化带动生态治理、产业发展、项目投资、项目建设、资源整合、运营一体化，有效支撑引领助推江源区转型振兴。

（3）效益分析

        不仅能够实现废弃工业基地的资源再利用和环境修复，还能带来显著的经济效益和社会效益。通过土地增值、旅游业收入、就业增加、生态环境改善、节能减排、税收增长等多方面的收益，项目将为江源区的经济转型和绿色发展提供强有力的支持。

04 开化县国家公园城市生态环境导向的开发项目

（1）甲方诉求

① 资金资金需求大

       EOD模式涉及的项目通常规模较大，资金需求量高。以开化县国家公园城市EOD项目为例，其资金预算金额约77亿元，这样的资金需求对于地方政府来说是一个巨大的挑战。

② 项目规划与协调

       项目复杂度高：EOD模式涉及多个子项目和部门，需要进行复杂的规划和协调。如何确保各项目之间的衔接和协同，是项目成功实施的关键。
       部门间协调难度大：由于项目涉及多个部门，如发改局、生态环境局、国资中心、住建局等，部门间的协调难度较大。需要建立有效的协调机制，确保各部门之间的顺畅沟通。

 ③ 生态保护与经济发展的平衡

       作为国家公园城市，开化县在生态保护方面承担着重要责任。如何在项目实施过程中保持生态平衡，避免对生态环境造成破坏，是项目需要解决的重要问题。
       同时，开化县也面临着经济发展的压力。如何在保护生态环境的前提下，推动当地经济发展，实现生态与经济的双赢，是项目需要探索的课题。

④ 社会认知与公众参与

        EOD模式对于公众来说可能还是一个比较陌生的概念。如何提高公众对EOD模式的认知度，争取更多社会支持和参与，是项目需要关注的问题。
        在项目实施过程中，如何建立有效的公众参与机制，确保公众的意见和建议得到充分反映和采纳，也是项目需要解决的问题之一。

（2）赢在哪里

① 自然资源优势与生态保护

       开化县拥有得天独厚的自然资源，森林覆盖率高达80.96%，是东部地区宝贵的生物基因库和生物多样性保护的关键地区之一。作为钱塘江的源头，其地表水质量常年保持在一类、二类的水平，这为开化县实施EOD模式提供了坚实的生态基础。开化县在生态保护方面，通过设立古田山国家级自然保护区等措施，有效保护了自然资源，为项目的实施奠定了生态安全屏障。

② 理念创新与实践探索

       开化县在国家公园城市生态环境导向的开发项目中，创新性地提出了“经济生态化、生态经济化、全域景观化、全域公园化”的发展理念。这一理念不仅体现了对生态保护的重视，也强调了经济发展与生态保护的协调同步。通过打造国家东部公园，开化县探索出了一条生态休闲养生的发展之路，实现了生态保护与县域生态经济的双赢。

③ 政策支持与多方协同

       在项目实施过程中，开化县委、县政府高度重视，出台了多项支持政策，并成立了由县长担任组长的EOD试点推进工作领导小组，统筹协调规划、政策、项目、资金等重大问题。同时，积极邀请省生态环境厅有关专家、领导赴开化指导，确保项目顺利推进。这种政策支持与多方协同的工作机制，为项目的成功实施提供了有力保障。

④ 项目规划与资金保障

      《开化县国家公园城市生态环境导向的开发(EOD)模式试点实施方案》包含了4个大项目、11个子项目，明确了试点工作的目标及具体工作内容，资金总预算金额为76.89亿元。这一详细的规划和充足的资金保障，为项目的顺利实施提供了有力支撑。通过流域综合治理、河道疏浚、水美芹城建设等工程，以及原青联工业区“退二进三”和产业园建设等措施，开化县有效推动了生态保护、环境治理与产业发展的融合。

（3）效益分析

       通过EOD模式的实施，开化县不仅实现了生态环境的显著改善，还带动了当地经济的快速发展。以齐溪镇为例，旅游收入和游客数量均实现了大幅增长，农家乐等特色旅游项目成为当地农民增收的重要途径。同时，通过“养山富山”和宅基地活权试点改革等措施，金星村等乡村地区的集体经济收入和村民人均可支配收入也得到了显著提升。这些成效充分证明了EOD模式在促进经济效益与生态效益双赢方面的有效性。

05 九江市湖口县“长江、鄱阳湖"生态环境导向的开发项目

（1）甲方诉求

        ① 生态环境治理复杂：鄱阳湖水位波动大，污染加剧，湿地保护不足，生态质量下降。
        ② 基础设施滞后：污水处理及垃圾处理设施不足，监测能力薄弱，影响环境治理。
        ③ 管理体制混乱：多部门管理导致职能重叠，协调机制缺失，影响治理效率。
        ④ 融资与政策难题：项目融资难度大，政策支持不足，影响项目推进。
        ⑤ 亟待全面改善：需加强环境治理、基础设施、管理体制及资金支持，以推动鄱阳湖区域可持续发展。

（2）赢在哪里

① 积极把握机遇，主动对接申报

       ● 敏锐捕捉信息：湖口县在了解到生态环境部正在向全国征集第二批EOD模式试点项目后，迅速行动，积极把握这一历史机遇。
       ● 主动对接申报：湖口生态环境局一把手亲自带队，第一时间到省生态环境厅相关部门上门对接，明确申报方案，全面启动申报工作，并始终与省级有关部门保持密切沟通。

② 全盘谋划思路，创新试点模式

      ● 地域优势利用：结合湖口县地处长江与鄱阳湖交汇处的独特地域优势，谋划了以高新园区为核心区块的产业和生态治理项目。
      ● 创新模式形成：依托湖口县石钟投资集团作为实施主体进行建设、运营，形成了“生态环境+产景园融合”的创新试点模式。

③ 高效编制方案，确保项目质量

      ● 团队协作：县政府相关部门、各乡镇齐心协力，在一周内完成全部基础资料收集。生态环境局业务骨干和第三方技术团队通力合作，放弃休息时间，连日加班。
      ● 科学测算：在最短时间内完成试点项目测算，并不断补充完善内容，形成初稿后组织专家线上评审，最终在规定时间内提交报告。

④ 持续跟进完善，争取上级支持

      ● 跟踪汇报：方案上报省生态环境厅后，继续做好跟踪汇报工作，根据部、省专家评估意见补充内容，再次完善上报。
      ● 上级肯定：经过不懈努力，湖口县的EOD模式试点项目得到了生态环境部和省生态环境厅的肯定，最终成功入选第二批试点项目名单。

⑤ 注重生态保护，推动绿色发展

       ● 生态保护措施：湖口县在推进EOD模式试点项目的过程中，注重生态保护与经济发展的有机结合。通过拆除沿江沿湖非法码头、关停取缔小化工企业、实施滩涂湿地复绿等措施，有效改善了长江和鄱阳湖的生态环境。
       ● 绿色发展理念：深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力打造贯彻新发展理念的“湖口生态环保模式”，以生态环境高水平保护助力经济高质量发展。

（3）效益分析

       通过科学规划和生态修复，实现了资源的高效利用和生态环境的改善。项目的实施不仅带来了显著的经济效益，如土地增值、旅游收入和就业增加，还通过生态修复和节能减排，带来了巨大的社会效益和环境效益。该项目为湖口县乃至整个九江市的绿色发展提供了有力支持，是生态文明建设的重要典范。

06 盘锦辽河新城起步区生态环境导向的开发项目

 

（1）甲方诉求

       盘锦市作为一个典型的资源型城市，拥有丰富的湿地、石油、天然气等自然资源，这些资源在推动城市经济发展的同时，也带来了严峻的环境挑战。随着资源的无节制开发与利用，城市环境承受着巨大的压力，包括地下水位下降、湿地生态系统受损、环境污染加剧等问题。这些问题不仅影响了城市居民的生活质量，也制约了城市经济的可持续增长。因此，如何平衡经济发展与环境保护，成为盘锦市亟待解决的痛点。

（2）赢在哪里

       该项目将生态治理与产业发展相融合，实现了生态环境治理经济价值内部化的创新性开发模式。具体而言，项目分为生态环境建设工程和商旅产业综合体建设项目两个部分，总投资13.78亿元。其中，生态环境建设工程包括双绕河河道的生态环境治理、滨水生态绿廊建设、生态环境监测与管理运维数字化平台建设及市政配套工程。通过这些措施，盘锦市不仅改善了区域生态环境，还促进了相关产业的发展，实现了经济效益与环境效益的双赢。

（3）效益分析

① 生态效益：

       调节区域水文：湿地在调节流量、蓄水、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用。盘锦湿地通过其强大的蓄水能力，有效减轻了洪涝灾害的风险，为城市提供了天然的防洪屏障。
       保护生物多样性：通过生态环境治理，盘锦辽河新城起步区保护了湿地生态系统的完整性，为众多野生动植物提供了栖息地，促进了生物多样性的保护。

② 经济效益：

       产业融合发展：EOD模式实现了生态环境治理与产业发展的深度融合。通过商旅产业综合体等经营性板块的建设，盘锦市不仅吸引了更多的投资，还带动了相关产业的发展，为城市经济注入了新的活力。
       政府资金“零投入”：通过产业开发对生态环境治理的持续性收益反哺，盘锦市力争实现政府资金“零投入”，有效减轻了政府的财政负担，同时促进了区域经济的整体发展。

③ 社会效益：

       提升居民生活质量：生态环境的改善直接提升了盘锦市居民的生活质量，为市民提供了更加宜居的生活环境。
       促进城乡融合发展：通过乡镇企业与城市的联合与合理分工，盘锦市不仅减轻了城市的污染压力，还促进了农村经济的发展和城乡之间的融合。

07 三大必备申报材料

（1）“一案”：《生态环境导向的开发(EOD)模式试点实施方案》

       实施方案构成申报文件的核心主体，对EOD项目进行详细论述，其内容涵盖试点区域基本概况、试点基础申报文件、试点工作目标与预期产出、试点内容与依托项目、试点项目实施计划、投资估算与资金筹措、项目预期收益、支出及资金平衡方案、与传统实施方式的差异性分析、试点产出等十项内容。

（2）“一表”：《生态环境导向的开发模式试点项目申报表》

      该表首次出现在第二批《试点通知》中，成为所需要提供的重要附件之一。该表是审核机关关注的核心内容，决定项目能否一次性通过评审。包含试点内容与依托项目情况、资金筹措情况、政策机制创新内容、预期效益分析等四项核心内容。

（3）“一单”：《生态环境导向的开发模式备选项目清单》

       其由省级政府填写申请国家EOD备选项目清单，最终提交至生态环境部。

结语

     通过对新EOD项目的案例分析，我们可以看到，生态环境导向的开发模式在推动经济发展的同时，有效保护和恢复了生态环境，实现了生态、经济和社会效益的多重赢局。这些成功的实践为全球其他地区提供了宝贵的经验和启示，证明了绿色发展的可行性和必要性。未来，随着技术的进步和管理经验的积累，EOD项目将继续在全球范围内推广，为实现人类与自然和谐共生的目标贡献更多智慧和力量。