新型城镇化是人的城镇化
时间:2013-05-27 19:43 来源:北京勇先创景规划设计院 作者:旅游规划设计院
近期，中央多次表态城镇化是我国扩大内需的最大潜力所在。在城镇化大趋势的市场背景下，各地热衷于新区、新城的报批，一些新区、城市副中心规划大批量出台，预计未来将会有大规模新城涌现。
在这样的市场背景下，大量楼市供应随之来临，尤其是三四线城市，在缺乏产业导入与支撑的前提下，不少城市出台新的产业发展规划，以此为基础开发产业新城。但是，实际操作上中小城市尤其是三四线城市更多的只是以产业新城为名直接进行房地产市场开发“造城”，“加快”所谓城镇化进程。这样，“被城镇化”导致市场供应没有办法顺利去化，或者卖出去的房子由于配套不全等原因没有人居住成为“空城”。“被城镇化”与“空城”导致三四线城市面临比较大的市场风险，缺乏产业与配套的“被城镇化”势必也会助推这些城市面临崩盘的风险，这是值得我们思考和面临处理的问题。
1月15日，李克强副总理也强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。
那么，如何尽量避免新型城镇化过程中“空城”这样的问题？新型城镇化过程中如何防止产业新城泛滥？张宏伟认为，可以从调整与改革地方政府业绩评价指标，稳定宏观经济发展预期避免炒房的市场基础环境，产业先行切实做到“产城融合”等诸多方面考虑。
首先，调整与改革地方政府业绩评价指标，弱化GDP等传统的粗放型经济导向的指标，强化一些新型的集约型的经济评价指标，比如，当地居民的幸福指数；比如，居民人均可支配收入；比如，当地居民的收入增长与GDP增长的比率、当地居民的收入增长与财政收入增长的比率等等这些真正造福百姓、为人民谋福祉的指标。通过评价指标的调整，避免一届政府任期内通过规划、房地产等短期内刺激动作做出政绩，而不顾城市、资本、产业与人口的协调发展。
其次，从调控角度而言，通过长效调控机制稳定宏观经济发展预期是避免炒房的基础。我们在进行楼市调控，我们说控制房产暴利，我们不仅仅要从房地产行业内部了解怎么调整和进行，更要关注由于宏观经济周期的变化导致房地产行业出现大起大落的现象，防止在这样的市场环境下导致楼盘价格大幅上涨而出现的利润增长过快的现象。只有形成了相对稳定宏观经济发展预期和房地产市场发展环境，这样才会避免房地产投机与炒房市场行为，防止房地产市场投资过热而出现的“空城”现象。
第三，房地产不再依靠“政策市”这条路来刺激区域规划与房地产市场开发，而是根据区域产业布局需求，使城市、资本、产业与人口的协调发展，逐步进行城镇化的过程。
十八大报告提出，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0 一0 年翻一番；坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
十八大报告中“新四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）的“同步”发展，意味着未来农民转市民过程中，会更加注重城市、资本、产业与人口的协调发展，同时在产业结构升级与调整过程中实现新型城镇化，这样，使产业新城的发展没有“水分”，避免未来在城镇化过程中出现“空城”、“被城镇化”。
第四、发展产业新城，要产业先行，切实做到“产城融合”。
众所周知，产业新城是指以一种或多种产业为主导工业园或产业园的形式上建立起来的相对独立的新城镇，一般和大都市距离稍远。
张宏伟认为，产业新城的发展要建立在自身区域经济、特色产业的基础之上，首先要产业先行，在产业发展基础上，再逐步推进产业新城，从而使实现城镇化。一方面，产业先行导致的产业的聚集必然带来土地城镇化，此时，地方政府自然会拿出更多的地来为城市运行、城市发展、为城市的人口服务。另外一方面，从产业新城发展的角度来讲，产业新城的发展过程就是高端要素的集聚过程，需要投入资金、高端规划、科学招商，进而实现了工业化与城市化的快速推进。产业新城建设的成功要求开发主体的专业化开发能力作为保障，从而实现前瞻性的规划、高水平开发、持续性发展。
因此，产业新城的发展要实现产城融合。产业新城作为产业发展的载体，仅仅靠园区发展产业很难做好，因为缺乏居住、生活等配套。如果说仅仅搞城市化，只是做房地产市场开发建一些住宅来吸引人住，在没有产业支撑的市场环境下也是不可行的。如果产业和新城之间不能够实现城市、资本、产业与人口的协调发展，不仅仅或造成城市交通负荷加重，也可能最终导致“空城”的现象发生。因此，城镇化和工业化要同步推进，也就是城镇化过程中要切实实现“产城融合”，依靠产业的发展支持城市的建设，同时城市的基础设施配套反过来促进产业结构的升级，这样相互的互动与推进，才是新型城镇化过程中防止产业新城泛滥的最有效的方法。
北京勇先创景规划设计院视点：新型城镇化的发展在有旅游资源的地方要用旅游来带动，即用泛旅游产业的发展来解决城镇化发展过程中的投资问题和三农问题。具体是用旅游来完成产业的自我造血能力，用旅游产业的联动作用来发展泛旅游产业。走健康化的城乡统筹发展模式，并且借鉴德国的城镇化的分散式发展模式，走人性化的城镇化发展的道路。