2021年现代农业产业园申报指南
时间:2021-03-29 14:35 来源:勇先创景 作者:乡村振兴规划中心
现代农业产业园从她诞生的那一刻，很多人就在发达国家的故纸堆中寻找。但结果无疑是遗憾的，都未找到相同的词汇。可以说现代农业产业园概念，是我国独创的，为解决我国当前面临的农业转型、农民致富和农村发展等“三农”问题，和农业供给侧改革和乡村振兴等方面的问题；是针对乡村振兴落地实施的探索。
01 现代农业产业园从哪来？
我国现代农业产业园的起步较晚，并且一直都处于探索阶段，2017 年首次在国家文件中提出现代农业产业园。2021年一号文件中指出：立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局。
02 现代农业产业园做什么？
（1）定义
产业园依托优势特色主导产业，推进“生产+加工+科技”一体化发展，集中连片建设生产基地，引导农产品加工向产业园集中集聚，不断提升种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化水平，让农民就近就地就业，更多分享产业增值收益，形成一二三产融合发展。
（2）现代农业产业园六大申报条件
①主导产业特色优势明显
主导产业为本县（市、区）特色优势产业和支柱产业，在本省区乃至全国具有较强的竞争优势。主导产业集中度高、上下游连接紧密，产业间关联度强，原则上数量为1—2个，产值占产业园总产值的比重达50%以上。主导产业符合“生产+加工+科技”的发展要求，种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发的格局已经形成，实现了一二三产业融合发展。
②规划布局科学合理
已制定产业园专项规划，并经所在地县级或以上政府批准同意，明确了产业园发展布局和区域范围。产业园种养、加工、物流、研发、服务等一二三产业板块已经形成，且相对集中、联系紧密。产业园专项规划与村镇建设、土地利用等相关规划相衔接，产业发展与村庄建设、生态宜居统筹谋划、同步推进，形成园村一体、产村融合的格局。
③建设水平区域领先
产业园生产设施条件良好，高标准农田占比较高，主要农作物耕种收综合机械化率高于本省平均水平，生产经营信息化水平高。现代要素集聚能力强，技术集成应用水平较高，职业农民和专业人才队伍初步建立，吸引人才创新创业的机制健全。生产经营体系完善，规模经营显著，新型经营主体成为园区建设主导力量。
④绿色发展成效突出
种养结合紧密，农业生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理，“一控两减三基本” 全面推行并取得实效。“一控”，要控制农业用水的总量；“两减”，是把化肥、农药的施用总量减下来；“三基本”，针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题采取的有关措施，也就是说通过资源化利用的办法从根本解决好这个问题。
生产标准化、经营品牌化、质量可追溯，产品优质安全，绿色食品认证比重较高。农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。
⑤带动农民作用显著
产业园积极创新联农带农激励机制，推动发展合作制、股份制、订单农业等多种利益联结方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，农民分享二三产业增值收益有保障。在帮助小农户节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面，采取了有针对性的措施，促进小农户和现代农业发展有机衔接。园区农民可支配收入原则上应高于当地平均水平的30%。
⑥政策支持措施有力
地方政府支持力度大，统筹整合财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设，并在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施，政策含金量高，有针对性和可操作性。水、电、路、讯、网络等基础设施完备。
03 五大建设内容
（1）做大做强主导产业，建设乡村产业兴旺引领区。
（2）促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区。
（3）推进产加销、贸工农一体化发展，建设一二三产融合发展区。
（4）推进适度规模经营，建设新型经营主体创业创新孵化区。
（5）提升农业质量效益和竞争力，建设高质量发展示范区。
大力发展绿色、生态种养业，加强农产品质量安全监管，强化品牌培育，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业由增产导向转向提质导向，建立健全质量兴农的体制机制，将产业园打造成为农业高质量发展示范区。
04申请创建程序
（1）各地要按照县级政府申请、省级农业农村和财政部门择优遴选的方式确定拟列入创建名单的产业园，经分管省领导审定后报送农业农村部、财政部。各省级农业农村部门、财政部门要严格按照创建条件开展竞争性遴选，认真组织好创建方案、建设规划评审和实地核查等工作。
（2）农业农村部、财政部采取书面审查备案和竞争性择优遴选相结合的方式批准创建。对产业园建设成效突出、建设体系完善、省级财政自有资金投入大的省份申报的部分产业园，经书面审查符合条件后纳入拟批准创建名单。对部分产业园开展竞争性遴选，组织专家采取现场答辩的方式，择优纳入拟批准创建名单。
（3）对拟批准创建产业园名单，经公示无异议后，由农业农村部、财政部联合发文公布。
05创建数额和时间节点
（1）创建数额
此创建数额根据《农业农村部办公厅财政部办公厅关于开展2020年国家现代农业产业园创建工作的通知》农办规〔2020〕10号整理。
①农业农村部、财政部按照相关因素测算各地开展创建的申报指标。原则上2018年度农林牧渔业总产值7000亿元及以上的省份按2个申报，7000亿元以下的省份按1个申报。新疆生产建设兵团安排1个申报指标。对2019年中央财政资金统筹使用不规范的省份扣减1个指标。黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局由所在省统筹安排申报。超指标申请不予受理。
②按照种业发展品种布局，支持种业育繁推一体化基础好的北京、河北、福建、新疆、西藏等省区，按确定品种增加申报1个以种业为主导产业的产业园。
③为支持鼓励各省加强产业园建设，对于2019年安排省级财政自有资金建设产业园10亿元以上的省份，可申报3个省级产业园纳入国家产业园创建管理体系；安排5亿元以上、10亿元以下的省份，可申报2个省级产业园纳入国家产业园创建管理体系；安排2亿元以上、5亿元以下的省份，可申报1个省级产业园纳入国家产业园创建管理体系。通过评价认定后，授予国家现代农业产业园称号。每年现代农业产业园创建通知，都会附带“创建申报指标表”。
（2）时间节点
按时申报材料。各省应于2021年3月25日前报送农业产业融合发展项目申报材料（分别报农业农村部计划财务司、财政部农业农村司各1套，农业农村部发展规划司、乡村产业发展司各2套，并附电子文档光盘，超期不予受理。项目实施方案原则上应由各省农业农村、财政部门结合实际、深入研究、自主编制。
06支持方式
此支持方式根据《农业农村部办公厅财政部办公厅关于开展2020年国家现代农业产业园创建工作的通知》农办规〔2020〕10号整理。
农业农村部、财政部通过定期监测、绩效评价、实地核查等方式，在批准创建后的第二年和第三年分别组织开展产业园评价认定工作。中央财政通过奖补方式，对批准创建和通过评价认定的产业园，按不同情形予以适当支持。
（1）对2018年批准创建但尚未通过评价认定的13个国家产业园，2020年底前再组织一次评价认定，认定后安排其余奖补资金。届时未通过将取消创建资格，并按有关规定收回结余资金。
（2）对2019年及以后批准创建的国家产业园，分3次安排奖补资金。批准创建后安排30%，通过中期评估后安排30%，通过评价认定后下达剩余奖补资金。中期评估工作在批准创建后的第二年开展。
（3）对纳入国家产业园创建管理体系的省级产业园，通过评价认定后给予适当奖补。
（4）中央财政奖补资金按照突出重点、集中使用、创新方式的原则，重点用于产业园联农带农增收、提升产业服务能力、延伸产业链、促进主导产业升级。鼓励产业园统筹整合相关资金渠道，通过政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本建设产业园。
国家补助资金的额度
①同意批准创建的先行补助每个批准创建的国家现代农业产业园，只要同意批准创建，国家先行补助资金1亿元，省级配套1亿元，用于产业园建设，省级现代农业产业园配套资金5000万元。
②验收评审挂牌后的资金补助经过2至3年的创建，通过验收评审挂牌以后，国家再奖励几个亿不等的资金。具体奖励额度要根据产业园创建通过的打分情况确定，但奖励资金肯定高于批准同意创建时给的资金。
07 现代农业产业园发展趋势
（1）专业化趋势
各地区、各企业充分发挥自身优势，积极打造核心竞争力，将自身所擅长的领域发挥到极致。
（2）标准化趋势
消费者对食品安全、营养、口感等要求日益提高，推动标准化生产、标准化管理制度与流程成为行业趋势。
（3）规模化趋势
分散经营的弊端已被重视，规模化经营将是必然趋势。
（4）信息化趋势
企业基础装备信息化，农业技术操作全面自动化，农业经营管理信息网络化。
（5）集约化趋势
传统粗放经营模式将逐渐退出，用最少的资源或投入换取最大回报和收益的集约化经营将是未来。
（6）生态化趋势
全球生态环境的恶化和社会环保意识的增强，呼吁农业产业发展与生态发展的协调统一。
（7）深加工趋势
行业从业企业将大力发展农产品深加工，延长产业链条，提高产业附加值。
（8）社会化服务趋势
围绕农业产销各环节的技术服务、信息化服务、金融服务等社会化服务将全面展开。
01 现代农业产业园从哪来？
我国现代农业产业园的起步较晚，并且一直都处于探索阶段，2017 年首次在国家文件中提出现代农业产业园。2021年一号文件中指出：立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局。
02 现代农业产业园做什么？
（1）定义
产业园依托优势特色主导产业，推进“生产+加工+科技”一体化发展，集中连片建设生产基地，引导农产品加工向产业园集中集聚，不断提升种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化水平，让农民就近就地就业，更多分享产业增值收益，形成一二三产融合发展。
（2）现代农业产业园六大申报条件
①主导产业特色优势明显
主导产业为本县（市、区）特色优势产业和支柱产业，在本省区乃至全国具有较强的竞争优势。主导产业集中度高、上下游连接紧密，产业间关联度强，原则上数量为1—2个，产值占产业园总产值的比重达50%以上。主导产业符合“生产+加工+科技”的发展要求，种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发的格局已经形成，实现了一二三产业融合发展。
②规划布局科学合理
已制定产业园专项规划，并经所在地县级或以上政府批准同意，明确了产业园发展布局和区域范围。产业园种养、加工、物流、研发、服务等一二三产业板块已经形成，且相对集中、联系紧密。产业园专项规划与村镇建设、土地利用等相关规划相衔接，产业发展与村庄建设、生态宜居统筹谋划、同步推进，形成园村一体、产村融合的格局。
③建设水平区域领先
产业园生产设施条件良好，高标准农田占比较高，主要农作物耕种收综合机械化率高于本省平均水平，生产经营信息化水平高。现代要素集聚能力强，技术集成应用水平较高，职业农民和专业人才队伍初步建立，吸引人才创新创业的机制健全。生产经营体系完善，规模经营显著，新型经营主体成为园区建设主导力量。
④绿色发展成效突出
种养结合紧密，农业生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理，“一控两减三基本” 全面推行并取得实效。“一控”，要控制农业用水的总量；“两减”，是把化肥、农药的施用总量减下来；“三基本”，针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题采取的有关措施，也就是说通过资源化利用的办法从根本解决好这个问题。
生产标准化、经营品牌化、质量可追溯，产品优质安全，绿色食品认证比重较高。农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。
⑤带动农民作用显著
产业园积极创新联农带农激励机制，推动发展合作制、股份制、订单农业等多种利益联结方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，农民分享二三产业增值收益有保障。在帮助小农户节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面，采取了有针对性的措施，促进小农户和现代农业发展有机衔接。园区农民可支配收入原则上应高于当地平均水平的30%。
⑥政策支持措施有力
地方政府支持力度大，统筹整合财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设，并在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施，政策含金量高，有针对性和可操作性。水、电、路、讯、网络等基础设施完备。
03 五大建设内容
（1）做大做强主导产业，建设乡村产业兴旺引领区。
（2）促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区。
（3）推进产加销、贸工农一体化发展，建设一二三产融合发展区。
（4）推进适度规模经营，建设新型经营主体创业创新孵化区。
（5）提升农业质量效益和竞争力，建设高质量发展示范区。
大力发展绿色、生态种养业，加强农产品质量安全监管，强化品牌培育，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业由增产导向转向提质导向，建立健全质量兴农的体制机制，将产业园打造成为农业高质量发展示范区。
04申请创建程序
（1）各地要按照县级政府申请、省级农业农村和财政部门择优遴选的方式确定拟列入创建名单的产业园，经分管省领导审定后报送农业农村部、财政部。各省级农业农村部门、财政部门要严格按照创建条件开展竞争性遴选，认真组织好创建方案、建设规划评审和实地核查等工作。
（2）农业农村部、财政部采取书面审查备案和竞争性择优遴选相结合的方式批准创建。对产业园建设成效突出、建设体系完善、省级财政自有资金投入大的省份申报的部分产业园，经书面审查符合条件后纳入拟批准创建名单。对部分产业园开展竞争性遴选，组织专家采取现场答辩的方式，择优纳入拟批准创建名单。
（3）对拟批准创建产业园名单，经公示无异议后，由农业农村部、财政部联合发文公布。
05创建数额和时间节点
（1）创建数额
此创建数额根据《农业农村部办公厅财政部办公厅关于开展2020年国家现代农业产业园创建工作的通知》农办规〔2020〕10号整理。
①农业农村部、财政部按照相关因素测算各地开展创建的申报指标。原则上2018年度农林牧渔业总产值7000亿元及以上的省份按2个申报，7000亿元以下的省份按1个申报。新疆生产建设兵团安排1个申报指标。对2019年中央财政资金统筹使用不规范的省份扣减1个指标。黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局由所在省统筹安排申报。超指标申请不予受理。
②按照种业发展品种布局，支持种业育繁推一体化基础好的北京、河北、福建、新疆、西藏等省区，按确定品种增加申报1个以种业为主导产业的产业园。
③为支持鼓励各省加强产业园建设，对于2019年安排省级财政自有资金建设产业园10亿元以上的省份，可申报3个省级产业园纳入国家产业园创建管理体系；安排5亿元以上、10亿元以下的省份，可申报2个省级产业园纳入国家产业园创建管理体系；安排2亿元以上、5亿元以下的省份，可申报1个省级产业园纳入国家产业园创建管理体系。通过评价认定后，授予国家现代农业产业园称号。每年现代农业产业园创建通知，都会附带“创建申报指标表”。
（2）时间节点
按时申报材料。各省应于2021年3月25日前报送农业产业融合发展项目申报材料（分别报农业农村部计划财务司、财政部农业农村司各1套，农业农村部发展规划司、乡村产业发展司各2套，并附电子文档光盘，超期不予受理。项目实施方案原则上应由各省农业农村、财政部门结合实际、深入研究、自主编制。
06支持方式
此支持方式根据《农业农村部办公厅财政部办公厅关于开展2020年国家现代农业产业园创建工作的通知》农办规〔2020〕10号整理。
农业农村部、财政部通过定期监测、绩效评价、实地核查等方式，在批准创建后的第二年和第三年分别组织开展产业园评价认定工作。中央财政通过奖补方式，对批准创建和通过评价认定的产业园，按不同情形予以适当支持。
（1）对2018年批准创建但尚未通过评价认定的13个国家产业园，2020年底前再组织一次评价认定，认定后安排其余奖补资金。届时未通过将取消创建资格，并按有关规定收回结余资金。
（2）对2019年及以后批准创建的国家产业园，分3次安排奖补资金。批准创建后安排30%，通过中期评估后安排30%，通过评价认定后下达剩余奖补资金。中期评估工作在批准创建后的第二年开展。
（3）对纳入国家产业园创建管理体系的省级产业园，通过评价认定后给予适当奖补。
（4）中央财政奖补资金按照突出重点、集中使用、创新方式的原则，重点用于产业园联农带农增收、提升产业服务能力、延伸产业链、促进主导产业升级。鼓励产业园统筹整合相关资金渠道，通过政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本建设产业园。
国家补助资金的额度
①同意批准创建的先行补助每个批准创建的国家现代农业产业园，只要同意批准创建，国家先行补助资金1亿元，省级配套1亿元，用于产业园建设，省级现代农业产业园配套资金5000万元。
②验收评审挂牌后的资金补助经过2至3年的创建，通过验收评审挂牌以后，国家再奖励几个亿不等的资金。具体奖励额度要根据产业园创建通过的打分情况确定，但奖励资金肯定高于批准同意创建时给的资金。
07 现代农业产业园发展趋势
（1）专业化趋势
各地区、各企业充分发挥自身优势，积极打造核心竞争力，将自身所擅长的领域发挥到极致。
（2）标准化趋势
消费者对食品安全、营养、口感等要求日益提高，推动标准化生产、标准化管理制度与流程成为行业趋势。
（3）规模化趋势
分散经营的弊端已被重视，规模化经营将是必然趋势。
（4）信息化趋势
企业基础装备信息化，农业技术操作全面自动化，农业经营管理信息网络化。
（5）集约化趋势
传统粗放经营模式将逐渐退出，用最少的资源或投入换取最大回报和收益的集约化经营将是未来。
（6）生态化趋势
全球生态环境的恶化和社会环保意识的增强，呼吁农业产业发展与生态发展的协调统一。
（7）深加工趋势
行业从业企业将大力发展农产品深加工，延长产业链条，提高产业附加值。
（8）社会化服务趋势
围绕农业产销各环节的技术服务、信息化服务、金融服务等社会化服务将全面展开。
