国家级旅游度假区创建
时间:2024-06-06 11:13 来源:勇先创景 作者:勇先创景旅游度假
随着我国旅游进入休闲度假时代，为积极营造有效的休闲度假空间，提供多样化、高质量的休闲度假旅游产品，旅游度假区应运而生。
国家级旅游度假区是继5A级旅游景区之后又一块体现我国旅游服务业水平的金字招牌；它与5A级景区分别代表了中国旅游度假产品和观光产品的最高等级，这两者是拉动中国旅游发展的双引擎；它是旅游产品改革创新、提档升级的重要抓手。
国家级旅游度假区的等级划分侧重全面高质量发展。省级旅游度假区的等级划分兼顾品质和多样性。国家级和省级旅游度假区的部分指标区别如下：
从地域上分析，63家国家级旅游度假区分布于23个省直辖市，约占全国行政区划的三分之二。大部分分布于东、中部，其次是西南。
其中，浙江省8家，暂居榜首；江苏省7家，位列第二；山东省6家，处于第三。此外，云南省、四川省、江西省均有4家，湖南省和广西自治区均有3家，河南省、湖北省、广东省、重庆市、海南省、贵州省、河北省、上海市、陕西省均有2家，吉林、福建、安徽、西藏、黑龙江和新疆均有1家。
从度假类型及数量看，主要有山地型旅游度假区有25家，湖泊型度假区有19家，滨海休闲度假区有10家，温泉型旅游度假区有8家，主题公园类型度假区1家。
② 符合社会主义核心价值观要求；
③ 度假设施相对集聚，经营状况良好；
④ 旅游公共信息服务体系健全；
⑤ 游客综合满意度较高；
⑥ 在全国具有较高的知名度和品牌影响力；
⑦ 土地使用符合法律法规有关规定；
⑧ 主要经营主体近3年无严重违法违规等行为记录；
⑨ 近3年未发生重大环保事故、重大旅游安全责任事故和重大负面舆情；
⑩ 被认定为省级旅游度假区1年以上。
② 国家级旅游度假区认定申请报告书，包括旅游度假区基本信息（含名称、管理机构、空间范围、面积等）、发展概况、度假资源与环境、度假产品、度假公共服务、运营管理、市场结构与影响、生态文明与社会效益等内容；
③ 旅游度假区总体规划、自评报告及相关说明材料（含文字、图片、视频）；
④ 近3年未发生重大环保事故、重大旅游安全责任事故和重大负面舆情的承诺书；
⑤ 其他材料。
01
什么是旅游度假区
以提供住宿、餐饮、购物、康养、休闲、娱乐等度假旅游服务为主要功能，有明确空间边界和独立管理运营机构的集聚区。国家级旅游度假区是继5A级旅游景区之后又一块体现我国旅游服务业水平的金字招牌；它与5A级景区分别代表了中国旅游度假产品和观光产品的最高等级，这两者是拉动中国旅游发展的双引擎；它是旅游产品改革创新、提档升级的重要抓手。
02
旅游度假区等级
旅游度假区等级管理对象，是指具有独立管理和服务机构的综合性旅游度假区，不单独对度假村、度假酒店等独立度假设施进行等级评定。旅游度假区划分为2个等级，从高到低依次为国家级旅游度假区、省级旅游度假区。国家级旅游度假区是国家旅游招牌，省级旅游度假区则是区域旅游品牌。国家级旅游度假区的等级划分侧重全面高质量发展。省级旅游度假区的等级划分兼顾品质和多样性。国家级和省级旅游度假区的部分指标区别如下：
03
国家级旅游度假区发展现状
批次和数量分析，国家级旅游度假区六批公布的时间和数量分别是：第一批2015年17家，第二批2018年9家，第三批2019年4家，第四批2020年15家，第五批次2022年15家，第六批次2023年3家，总共63家。而同时期5A景区已达318家，根据这个数据不难看出国家旅游度假区大有可为。从地域上分析，63家国家级旅游度假区分布于23个省直辖市，约占全国行政区划的三分之二。大部分分布于东、中部，其次是西南。
其中，浙江省8家，暂居榜首；江苏省7家，位列第二；山东省6家，处于第三。此外，云南省、四川省、江西省均有4家，湖南省和广西自治区均有3家，河南省、湖北省、广东省、重庆市、海南省、贵州省、河北省、上海市、陕西省均有2家，吉林、福建、安徽、西藏、黑龙江和新疆均有1家。
从度假类型及数量看，主要有山地型旅游度假区有25家，湖泊型度假区有19家，滨海休闲度假区有10家，温泉型旅游度假区有8家，主题公园类型度假区1家。
04
国家级旅游度假区创建解读
（1）总则
培育和践行社会主义核心价值观；遵循新时代生态文明思想和可持续发展理念，建设和运营符合低碳要求；宣传引导旅游者文明旅游、厉行节约和绿色消费；土地利用和项目建设无违法违规行为，设施设备和管理运营符合安全、消防、食品、卫生、环境保护、劳动合同等法律法规要求；安保应急制度健全，具备公共卫生防疫能力。（2）评定部门
国家级旅游度假区的认定和管理，具体工作由文化和旅游部资源开发司承担。省级文化和旅游行政部门负责本辖区内国家级旅游度假区的初审推荐和日常管理，以及省级旅游度假区的认定和管理。（3）评定依据
《国家级旅游度假区管理办法》、《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358—2022）、《旅游度假区等级评价细则》。（4）申报国家级旅游度假区，应当具备下列条件：
① 符合《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358-2022）及相关细则要求；② 符合社会主义核心价值观要求；
③ 度假设施相对集聚，经营状况良好；
④ 旅游公共信息服务体系健全；
⑤ 游客综合满意度较高；
⑥ 在全国具有较高的知名度和品牌影响力；
⑦ 土地使用符合法律法规有关规定；
⑧ 主要经营主体近3年无严重违法违规等行为记录；
⑨ 近3年未发生重大环保事故、重大旅游安全责任事故和重大负面舆情；
⑩ 被认定为省级旅游度假区1年以上。
（5）申报材料
① 省级文化和旅游行政部门提交推荐文件及《旅游度假区初审情况统计表》；② 国家级旅游度假区认定申请报告书，包括旅游度假区基本信息（含名称、管理机构、空间范围、面积等）、发展概况、度假资源与环境、度假产品、度假公共服务、运营管理、市场结构与影响、生态文明与社会效益等内容；
③ 旅游度假区总体规划、自评报告及相关说明材料（含文字、图片、视频）；
④ 近3年未发生重大环保事故、重大旅游安全责任事故和重大负面舆情的承诺书；
⑤ 其他材料。
（6）申报程序
（7）认定流程
① 文化和旅游部按照下列程序组织认定国家级旅游度假区：对申报材料进行审核；
② 组织专家评审组按照旅游度假区等级基础评价评分细则，对通过材料审核的旅游度假区进行基础评价；
③ 组织专家或者第三方机构按照旅游度假区等级综合评分细则，对通过基础评价的旅游度假区以暗访的形式进行现场检查；
④ 对通过现场检查的旅游度假区进行审议，根据需要可以安排答辩环节，确定公示名单；
⑤ 对确定的公示名单，在文化和旅游部政府门户网站公示5个工作日；
⑥ 对公示无异议或者异议不成立的，发布认定公告。
② 组织专家评审组按照旅游度假区等级基础评价评分细则，对通过材料审核的旅游度假区进行基础评价；
③ 组织专家或者第三方机构按照旅游度假区等级综合评分细则，对通过基础评价的旅游度假区以暗访的形式进行现场检查；
④ 对通过现场检查的旅游度假区进行审议，根据需要可以安排答辩环节，确定公示名单；
⑤ 对确定的公示名单，在文化和旅游部政府门户网站公示5个工作日；
⑥ 对公示无异议或者异议不成立的，发布认定公告。
（8）监督管理
国家级旅游度假区等级标识、标牌样式由文化和旅游部统一设计。变更名称、管理机构或者调整空间边界的，应当自变更或者调整之日起2个月内，经省级文化和旅游行政部门报文化和旅游部备案。采取有进有出的动态管理机制，原则上每3年进行1次全面复核。 根据不同情形进行通报批评或给予取消等级处理等。
（9）重点难点
一些省级旅游度假区在规划和定位上普遍存在不足，如边界不清晰、缺乏总体规划、产业梳理不足等。
根据国家标准，基础评价第一部分10条必备条件，省级和国家级度假区必须全部达标，这其中的3项高质量度假住宿设施、过夜游客平均停留天数、用于产权出售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例不大于1：2，是很多度假区不能达标的短板，要在创建的1-2年内达到这些硬指标，需要在酒店提升、度假产品设计、地产转向度假公寓的利用方面认真研究。
基础评价第二部分满分100分，评价项设置分值为基准分值，评价实行扣分制，直至0分。国家级旅游度假区须达到90分（含）以上，省级旅游度假区须达到80分（含）以上。
综合评分1000分，从度假资源与环境、度假产品、度假公共服务、运营管理、市场结构与影响、生态文明与社会效益六大方面评定，国家级度假区必须达到900分。其中度假产品、度假公共服务、运营管理是计分比重最大的三大项，省级度假区要达到国家级标准，必须特别重视主题度假产品、休闲度假产品、主题度假酒店、特色住宿设施、夜生活产品、儿童度假产品、特色交通和慢行交通的打造、运营管理由此推动度假区提档升级，成为休闲度假产业的集聚区。
根据国家标准，基础评价第一部分10条必备条件，省级和国家级度假区必须全部达标，这其中的3项高质量度假住宿设施、过夜游客平均停留天数、用于产权出售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例不大于1：2，是很多度假区不能达标的短板，要在创建的1-2年内达到这些硬指标，需要在酒店提升、度假产品设计、地产转向度假公寓的利用方面认真研究。
基础评价第二部分满分100分，评价项设置分值为基准分值，评价实行扣分制，直至0分。国家级旅游度假区须达到90分（含）以上，省级旅游度假区须达到80分（含）以上。
综合评分1000分，从度假资源与环境、度假产品、度假公共服务、运营管理、市场结构与影响、生态文明与社会效益六大方面评定，国家级度假区必须达到900分。其中度假产品、度假公共服务、运营管理是计分比重最大的三大项，省级度假区要达到国家级标准，必须特别重视主题度假产品、休闲度假产品、主题度假酒店、特色住宿设施、夜生活产品、儿童度假产品、特色交通和慢行交通的打造、运营管理由此推动度假区提档升级，成为休闲度假产业的集聚区。
05
取消等级处理的七条底线：
经检查或者复核，与国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）及相关细则要求差距较大的；
存在严重违背社会主义核心价值观行为的；
资源环境遭到严重破坏的；
发生重大旅游安全责任事故的；
发生重大违法违规行为的；
申报过程中弄虚作假的；
文化和旅游部认定的其他情形。
存在严重违背社会主义核心价值观行为的；
资源环境遭到严重破坏的；
发生重大旅游安全责任事故的；
发生重大违法违规行为的；
申报过程中弄虚作假的；
文化和旅游部认定的其他情形。
06
勇先创景实践
广西自治区·桂林阳朔遇龙河旅游度假区
度假资源：构建“旅游综合体+度假酒店+休闲聚落+A级景区”的全时空度假项目体系。
酒店品牌：度假区内共有五百多家酒店民宿，住宿设施类型多样，有主题度假型、环保低碳型、中档舒适性、家庭型，其中，河畔度假酒店、香樟华苹度假酒店等是高品质的国际度假酒店品牌。
产业布局：（1）重点发展以遇龙河漂流、乡村田园休闲度假、文化养生度假等为主的三大品牌旅游产品，形成不同等级、不同层次、不同特色的旅游产品体系，满足不同旅游目标群体的需要。从而达成“旅居目的地”转型。（2）打造了墨兰山舍、秘密花园、山畔度假酒店、香樟华苹等一批高端精品民宿酒店集群。（3）环广世巡赛、铁人三项、国际攀岩节等一批国际赛事纷纷落户，让度假区成为世界旅游组织推荐的最佳休闲旅游目的地。
酒店品牌：度假区内共有五百多家酒店民宿，住宿设施类型多样，有主题度假型、环保低碳型、中档舒适性、家庭型，其中，河畔度假酒店、香樟华苹度假酒店等是高品质的国际度假酒店品牌。
产业布局：（1）重点发展以遇龙河漂流、乡村田园休闲度假、文化养生度假等为主的三大品牌旅游产品，形成不同等级、不同层次、不同特色的旅游产品体系，满足不同旅游目标群体的需要。从而达成“旅居目的地”转型。（2）打造了墨兰山舍、秘密花园、山畔度假酒店、香樟华苹等一批高端精品民宿酒店集群。（3）环广世巡赛、铁人三项、国际攀岩节等一批国际赛事纷纷落户，让度假区成为世界旅游组织推荐的最佳休闲旅游目的地。