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“五好两宜”和美乡村试点试验项目创建

       为深入贯彻党的二十大精神，认真落实2023 年中央一号文件 “深化农村改革”、“建设宜居宜业和美乡村”、“深入推进农村綜合改革试点示范” 的任务要求，在总结完善美丽乡村建设成效的基础上，2023年中央财政支持启动 “五好两宜”和美乡村试点试验（以下简称试点），具体申报流程及注意事项如下：

（1）申报时间

       以2023年为例，申报截止时间为5月中旬。

（2）奖补资金及管理

       中央奖补资金两年约20000万元，加省级配套资金。
       “五好两宜”和美乡村试点试验项目建设主要的资金来源为中央定额补助资金。《财政部办公厅 农业农村部办公厅关于做好“五好两宜”和美乡村试点试验工作的通知》（财办农〔2023〕13号）提出：按照两年规划、分年实施的方式，中央财政通过农村综合改革转移支付，对2023年启动试点实施定额补助。
       一是中央奖补资金两年约20000万元，要求试点各地要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过中央财政资金引导，有效带动地方政府加大投入，引导和撬动社会资本参与试点建设，建立健全多元化投入机制，创新财政资金使用方式，不断提高财政资金使用效益。
       二是和美乡村试点试验资金不得挪作本试点方案内容以外的其他用途。中央财政资金不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、市政道路等，不得用于征地拆迁补偿，不得用于偿还债务本息，不得用于“门墙亭廊栏”等景观建设，不得列支管理费和项目咨询、论证评审费等。
       三是试点省要按照试点实施方案，围绕试点任务推进、支持政策落实、年度预算执行进度、机制探索总结、资金使用的合法合规性和试点成效，以及是否存在违反负面清单等方面，组织开展中期评估，于后续年度3月底前将评估报告报送财政部。中期评估合格的，再给予一定奖补；评估不合格的，要在评估报告报送前予以整改，整改不到位的，不再安排资金支持，取消试点资格并予以通报。

（3）创建要素

     【申报主体】县级人民政府
     【实施主体】县级行业部门、镇级人民政府、企事业单位、村集体、企业/合作社等
     【实施范围】集中连片、边界清晰、相对独立的2个乡镇或10行政村。
     【投资总额】＜10亿元
     【创建周期】2年

（4）申报资料

       “五好两宜”和美乡村试点试验项目《实施方案》（二年），项目任务清单、项目绩效目标申报表。包括和美乡村建设的顶层设计与路径探索、模式总结与提炼推广、重点任务与改革亮点、项目策划与主体筛选、资金筹措及分配等。

（5）创建程序

       县（市、区）人民政府申请→市财政局审核推荐→省财政厅审核申报→财政部组织材料评审、现场答辩→公示创建名单。

（6）创建工作要点

       ① 做好衔接工作，尽早获取创建信息。
       ② 提前做好顶层谋划、亮点策划、合理规划、周密计划。
       ③ 科学设计建设内容，合规使用奖补资金，有效撬动社会资本。
       ④ 结合答辩要求、方案要素、专家打分点等，提前准备答辩材料、问题预测，确保答辩顺利通过。
       ⑤ 组建懂政策、懂项目、会实施的专业团队，高质量编制《实施方案》，按照评估标准组织实施，确保项目验收通过。
       ⑥“五好两宜”和美乡村试点试验实施方案编制。

（7）负面清单

       以下内容不得列入和美乡村试点试验项目：
       ① 违反国家土地管理使用相关法律法规；
       ② 违规举债搞建设，留有资金缺口，形成政府隐性债务和新增村级债务；
       ③ 搞大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”，搞“形象工程”；以及其他违法违规和存在风险隐患等情况。

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和美乡村怎么干？

（1）如何避坑

       在乡村振兴过程中，发生过很多成功案例，但也不乏一些因不懂市场、不懂规划、不懂政策从而形成的主观上的盲点，从而踩坑。勇先创景梳理乡村振兴中的四类村庄，从中找出容易让人误判的盲区，以供乡村振兴同道中人借鉴。

① 搬迁撤并类村庄，那些环境美好的空地

       第一步先了解这类村庄的概念。搬迁撤并类村庄解释：即“位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄”。
       第二步看看此类村庄的土地性质。如果此类村庄划入生态保护红线或永久基本农田的范畴，或者处于自然灾害频发地区。那么就不要想在此搞建设了。如果不是上述的土地性质，那么就要看您项目的价值了。
       第三步看看社区关系和营商环境，这是投资商必须要做的功课。

② 特色保护类村庄中的那些文物保护单位

       第一步了解概念。特色保护类村庄，即“历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄”。该类村庄应在保护文物古迹、尊重原住居民生活形态和传统习惯的基础上，加快改善村庄基础设施和公共环境，大力发展乡村旅游和特色产业。

③ 城郊融合类村庄要学会榜城市

       第一步了解概念。城郊融合类村庄，即“城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄”。该类型村庄既具备成为城市后花园的地理优势，也具有向城市转型的良好条件，可以“在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平”。
       第二步避坑。这类村庄主要要看城市的总体规划和控制性详细规划对这块地的描述，然后根据城市的发展来定自身的发展。切记盲目根据主观判断而决定村庄的方向，这样不仅无法对接城市发展的红利，也将城市发展和村庄发展对立起来。

④ 集聚提升类村庄一定要紧盯定位

       第一步了解概念。集聚提升类村庄，即“现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄”。该类村庄应当科学制定发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，建设宜居宜业的美丽村庄。同时，还应鼓励其发挥自身比较优势，强化主导产业支持，向专业化村庄方向发展。
       第二步精准定位。一定要把控好产业发展定位，行业有话，定位定生死。需要做好策划再做规划及设计，策划解决产业定位、引擎产业、投资风险、如何规避等问题。一定要请厉害的策划单位进场，先进行产业的精准定位。然后才是规划及设计。很多是弄反了，就是产业方向找错了，然后就面临拆除和重复建设的问题了。

（2）如何定位

       在做一个村落规划时，第一步就是需要根据产业、资源、市场、发展现状等系统分析，然后定位。定位包括：主题定位、形象定位、市场定位、目标定位。规划一个项目最难就是破题了，下面就勇先创景总结的破题五招来介绍。

① 狠招——抢先定位法

       都知道打仗时要抢占高地，而定位也需要抢占资源、产业、文化、产品等高地。也就是在这些资源、产业、文化、产品等不成熟、等级尚不明确、衡量标准或依据很模糊、不易明确的前题下，先发制人、抢先定位。夏家勇院长在做湖南大围山时，就抢占了浏阳河的源头文化这个高地，将大围山的形象定位为：“浏阳河源· 养生天境”。

② 巧招——比附定位法

       也称“借光法”。适用于项目地知名度不高，但和知名度、美誉度都很高的相似的旅游地有某种联系。那么为了快速传播，让旅游者了解，可使用此法。如勇先创景在给日照花仙子命名时，就根据日照属于山东仙境海岸，花仙子所属村落又以种植花卉起家。所以定位顺序是：仙文化+花文化=花仙子。

③ 奇招——反弹琵琶定位法

       不是按照正常的逻辑思维来定位，而是用逆向思维方法来定位，为的是与参照对象形成极端对比。因为极端的事物容易引起人们的关注，处在中间的或平常的事物不容易引起注意。当形象的这一头已经被人占据了，而如果能站在另一头，就可以与参照对象构成强烈的对比。如在做河北驾游村项目时，因当地资源在太行山中，无论是人文旅游资源、自然旅游资源、现有产业等角度来说都乏善可陈，但驾游村包含了太行工艺的大部分，因此放大平凡的太行工艺，在中国这个层面提出“太行工艺之乡”，起到了以小博大的效果。

④ 妙招——差异定位法

       是在公众心中已有的形象类别的基础上另辟蹊径，建立一个新的形象类型，先占领该类型的有利位置。区域内的很多乡村，他们各有各的特色。在这种情况下，可以突出自身特色，显示差异，打造不同。如勇先创景在做国家级乡村生态休闲旅游示范点——十里画廊时，就在山水观光文明于天下的阳朔，提出“六族养生”的新概念，用文化+养生突出特色，用差异化的养生休闲留住游客。

⑤ 绝招——独立定位法

       独立定位法是以唯我独有、不可再生或复制的旅游资源来确立自身地位的定位方法。利用独特的旅游资源，不必排序，不问类别，可以自立门户，即使如实描绘旅游地形象，也不难显示自己的特色和魅力，例如在休闲农业与乡村旅游示范县——临城时，勇先创景根据当地独具特色的薄皮核桃产业，提出打造“薄皮核桃之都”。

（3）如何选择模式

       江湖传说，传统武术中最能打的就是八级拳。勇先创景独创和美乡村模式的“八极拳”，各位请看招！

① 旅游产业+旅游村落

       须满足以下条件：有优势旅游资源；或在核心城市休闲外溢区内；或有优势景区可依托。

② 特色农产业+加工业+旅游

       形成独特的农业种植或养殖产业，在此基础上进行产业延伸，横向延伸加工业，纵向延伸旅游产业。

③ 特色天然资源+旅游度假养生

       这里的特色天然资源指的是避暑、避霾、避寒资源，和森林、海滩、温泉、中草药等资源。

④ 特色历史人文+传统工艺+旅游

       所谓特色历史人文指的是独具区域特色的民俗、风情、建筑风貌、景观风貌等。

⑤ 特色加工制造+旅游

       由特色加工业引起的产业集聚，并加上旅游引导，从而形成独具特色的乡村。

⑥ 特色服务业+旅游

       本村落居民从事趋同的行业，或者历史形成的服务业等。

⑦ 无中生有+旅游

       这里的无中生指的是透彻研究市场后，根据本地实际发展的旅游核心产品或核心产业。

⑧ 特色产业+村庄

       以村庄自身生长出的特色一、二、三产业为依托，形成特色板块，从而形成类似小型生态“产业园”的发展模式。发展的重点是特色产业。

（4）如何找到我们

       和美乡村怎么建？当您遇到此类问题时候，就需要找我们了。勇先创景专注乡村发展14年。业内乡村振兴市场派代表。找到我们，并真正建立信任只需两步：
       第一步 邀请勇先创景专家入场考察。此阶段邀请方只需提供专家的交通费用。让我们知道贵方的诚意。
       第二步 勇先创景就村庄痛点，汇报简要解决方案。您如果认可，那么就签订合同，反之，则交个朋友。因为我们坚信，为了做好乡村振兴，您还会找我们！