生态文明时代，把生态环境优势转化为生态产业、生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山就是金山银山。换而言之是环境治理需要花钱，开发却通常是有收益的，那么如何将环境治理的钱和开发的收益之间建立链接，这就是今天流行的EOD模式。勇先创景开启简单易懂的模式，让你get到高深的EOD。

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是什么？

       一说起什么OD禁不住让人想起
      TOD——以公共交通为导向的开发模式。
      SOD——社会服务设施建设为导向的开发模式。
      EOD——生态环境导向的可持续开发模式。
      说的详细点就是：
      是以习近平生态文明思想为引领，通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式，是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践，有利于积极稳妥推进生态产品经营开发，推动生态产品价值有效实现。

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了解两个主体

      在推进EOD（生态环境导向的开发模式）试点项目的过程中，《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号），对申报要求中提到，“试点申报主体和实施主体为市级及以下人民政府或园区管委会，鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担单位联合申报与实施。”其中的申报主体、实施主体、项目承担单位并没有明确的定位和职责划分，给EOD项目实践带来了一定的困扰和挑战。此次新《导则（试行）》，明确了EOD项目相关主体。

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理解两面清单

（1）正面清单：正面关联产业

① 生态环境依赖型产业

       生态农业、林下经济、经济作物种植、生态旅游、医疗康养、休闲娱乐、文化创意等。

② 生态环境敏感型产业

       数字经济、洁净医药、精密仪器等。

③ 人才聚集型产业

       高新技术创新创业等。

④ 复合型产业

       在沙漠、戈壁、荒漠等区域发展光伏、种植养殖与加工等。

⑤ 其他产业

       其他与生态环境治理关联性强、市场前景好的产业。

（2）负面清单

① 3种项目类型不纳入

      片区综合开发、污染场地修复+原位开发项目等实施规模大、周期长、不确定因素多、政策风险大的暂不纳入；其他，城镇生活污水、垃圾处理设施等不纳入；生态环境监测监管等能力建设、楼堂馆所，以及调查评估等工作任务不纳入。

        A 片区综合开发

      区域特点：在一个特定地理区域内，与生态环境相邻、开发面积大、周期长。
      开发模式：片区综合开发涉及多个子项目，涉及多个不确定因素，如政策变化、市场波动、技术风险等，逐步谋划，存在较大不确定性和政策风险性。
      运作方式：包括地产（商品房地产、商业地产、工业地产等）的销售、租赁等模式，其中自主经营产业项目，则是关联产业；若通过销售、出租等形式交付他人经营，被视为“开发”。

        B 污染场地修复+原位开发

      此内容是指对生态环境本身修复治理完成后，就地进行开发，最典型的是对修复好的矿山进行开发利用。

② 3类关联产业say no

      ● 不符合国家和地方市场准入要求及应对气候变化等相关政策要求的产业。此类产业种类繁多，尤其是针对不同地区，产业的准入标准有所差别，应在项目谋划阶段了解区域政策。
      ● “两高一低”项目。“两高一低”项目，即指高耗能、高排放、低水平的项目。
      ● 环境影响和风险较大的项目及产业园区建设。

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怎么干？

（1）钱从哪来

      ① 项目资本金：股东股权出资。
      ② 项目融资：主要向国开行、农发行等金融机构申请项目中长期贷款等。
      ③ 利用农业保险、水利工程保险等资金：积极联系各保险机构，寻求保险资金支持，实现多渠道筹资。
      ④ 争取示范项目资金：积极争取山水林田湖草、乡村振兴战略、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等示范项目落地

（2）钱从哪赚

① 关联产业的投资收益

      钱从上述的正面关联产业赚来的。运维主体在实施 EOD 项目中应坚持“微利不暴利”的原则，因此，项目组织主体（政府）和项目实施主体（市场主体）在谋划和实施项目时应密切关注，并不是产业收益越多越好，而是以适度为准。

② 两个不得

      不得含有政府资金投入，包括中央财政资金、地方财政资金等。 以政府资金实施的内容，不纳入项目范围，确保项目为企业投资项目。
      不得增加地方政府隐性债务风险。

（3）捋顺五大流程

① 项目谋划

      重点：项目各部分内容类型不宜过杂、布局不宜分散，避免无关或关联性不强的内容纳入项目范围。项目内容应相对聚焦，区域范围应相对集中。生态环境治理与关联产业内容深度融合，空间临近或形成上下游产业链关系，互为条件，作为整体项目统筹实施。

② 方案设计

      重点和难点：就是设计的高度和意义要大，并且需要具备一定的特色。不然入不了省库，更入不了国家库。

③ 主体确定

      重点：市场主体可单独或组成联合体参与项目竞争。以联合体形式参与的，应成立EOD项目公司，确定股东协议、公司章程等。市场主体或其成立的EOD项目公司作为项目实施主体，须具备较强的产业投资和运营能力。项目实施主体不得仅为工程建设单位、财务投资人等。

④ 项目实施

 

      重点：项目实施主体应加强市场、政策、投融资、经营等各类风险研判、预警，并采取有效防范措施。

⑤ 评估监督

      重点：项目组织主体在项目进入运营期第二年开展项目后评价，对项目EOD模式符合性、项目目标实现情况、实施效益与经验等开展分析和总结。

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日照水库EOD案例

      为了有效解决日照水库流域生态保护面临的三大挑战：
     （1）污染风险高：日照水库流域内风险源较多，水库水质及流域生态环境面临严重的污染威胁。
     （2）治理体系不足：缺乏系统性的治理思路，日照水库的生态安全屏障尚未完善。
     （3）资金压力大：生态环境治理工程需要大量资金投入，但这些项目多为“零产出的投入型”工程，资金压力巨大。
      建立日照水库全流域生态保护机制与生态产业发展机制。开展一系列生态环境治理工程。通过发展生态产业，落地承包管护模式，社区全面参与花卉、中药材、林果、绿茶、食用菌等产业的发展。库区内村民不仅可以享受土地流转补偿、失地养老保险等政策，每年还有近8万人次参与项目中的花卉、苗木栽植和养护等劳务工作。