勇先创景时光相馆：潘安和刘亦菲同框

       自2010年起，当地采用“挖深填浅、分层剥离、交错回填”等技术手段，对采煤塌陷区进行改造，恢复了土地的生态调节功能。同时，建设了湿地公园景观，并规划了污水处理厂、交通路线、幼儿园、医院等配套设施。经过这些努力，潘安湖地区逐步发展成一个集康养、休闲旅游、电子商务、高端住宅于一体的现代生态新城，实现了从“满城煤灰半城土”到“满城青山半城湖”的转变。    

       这就是EOD模式，通过科学的规划和系统的治理，可以将曾经的“生态灾区”转变为“生态宝地”。

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EOD起源

（1）田园城市

      埃比尼泽·霍华德英国“田园城市”运动创始人，于1898年出版《明日：一条通往真正改革的和平道路》一书，提出了建设新型城市的方案，把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起的生态城市模式，此新型城市即为“田园”。

（2）EOD理念源于城市开发规划

      1971年，英国规划师麦克哈格从自然历史和人类文化的角度探讨了环境问题，他将“生态环境理念”第一次完整地引入城市规划之中。

（3）“山水城市”

      1990年，“山水城市”这一中国特色生态城市概念由钱学森先生提出，提倡将中国传统工业城的弊端用中国园林艺术进行改造，以达到人与自然和谐统一的目的。

（4）“生态导向”思想的提出   

      美国学者霍纳蔡夫斯基于1999年首次提出了“生态导向”的思想，基于美国城市蔓延扩张的失控现状，他对其深层原因进行了研究，并指出对空间经济价值的过分追求导致了城市无序扩张和生态环境恶化。因此，其强调应该将区域生态服务功能价值作为城市开发的重要指导因素，以达到“生态导向”的目的，这成为EOD城市发展模式的雏形。

      这一理念不仅强调对生态的保护，更加强调生态建设在城市建设中的引领作用。其要点就在于将生态作为贯穿整个城市开发过程中最为基础和重要的主脉，将生态建设而不是经济效益作为区域发展的首要任务，通过打造良好的生态基底带动城市可持续发展。

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EOD模式实施的现实需求与必要性

      生态环境投融资存在堵点。生态环境治理项目投资回报高度依赖财政保障，而财政支出能力有限；生态环境治理与相关产业增值割裂开来，需要融合发展；投资回报机制不健全，带来环保产业自身造血能力弱。实施EOD模式，解决生态环境治理与生态环境改善后价值提升割裂的问题，同时解决生态环境治理公益性特征带来的融资难题。

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实施EOD模式一个根本、两个不能、三个核心、四个创新

      一个根本：以解决突出的生态环境问题为根本。

      两个不能：不能涉及运营期政府付费或土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益；不能带来政府隐性债务。

      三个核心：融合，生态环境治理项目与产业相关具有强相关性，相互关联，有效融合；一体，加强EOD项目的统筹设计和统一规划，采用建设、运营一体化方式实施；反哺，肥瘦搭配，组合开发，在项目边界内项目整体收益与成本平衡减少政府资金投入。

      四个创新：发展理念、融合发展、实施路径、投融资模式。

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经典案例

（1）巢湖流域（无为段）水环境综合治理与绿色产业融合发展（EOD）项目    

      发展理念：基于生态环境导向的开发模式（EOD），在实施生态综合整治的基础上，厚植生态产品价值，结合无为市的产业发展基础、发展定位，将生态优势转化为发展优势，发展关联产业，打造生态文明协调发展的“无为发展样板”，为推进区域生态效益转化为经济价值提供实践案例，为无为市、芜湖市乃至安徽省生态环境和关联产业协调发展新模式提供参考和借鉴。

      融合发展：生态项目，雨污分流、部分市政管网缺陷整治、河道修复、农业面源污染治理等；与之发展的关联产业主要有农旅融合、物流园、总部孵化基地、民俗文化园等。

      实施路径：通过市场竞争，获得实力雄厚的投资建设方，作为巢湖流域（无为段）生态治理及综合开发的投融资、建设、运营主体。投资公司以项目为载体，组建专业化公司，开展项目建设及运营管理和产业开发等工作，形成“1+N”的水域生态治理、市场化开发运作体系。

      投融资模式：项目总投资20多亿元，市生态环境局不断积极配合项目建设主体和国开行、农发行等政策性银行对接，落实国家政策性长期低息贷款。

（2）信阳上天梯非金属矿山生态修复与绿色矿业开发（EOD）项目   

      发展理念：上天梯因矿而兴，生态环境却因矿而“伤”。上天梯管理区全力开展“散、乱、污”取缔行动，同时推动矿山生态修复，提出“生态上天梯，添彩争先锋”的发展理念，统筹实施山、水、林、田、湖、草系统修复和治理，落实河长、山长、田长、林长制，大力推进国土植绿复绿行动，构筑绿色网络。

      融合发展：生态项目，绿色矿山建设、山水林田湖草生态保护修复等；与之发展的关联产业主要有新材料产业园、矿产资源开发利用等。

      实施路径：绿色矿山建设——绿色产业集聚区建设——构筑绿色生态网络，提升生态服务功能。

      投融资模式：项目成功入选全国58个生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目之一，享受国家开发银行在资源配置上的倾斜和加大支持力度。通过政府引导、企业参与、社会资本投入等多元化投融资方式，保障项目的资金来源和稳定实施。

（3）新疆生产建设兵团第十二师西山新区生态环境导向综合开发（EOD）项目

      发展理念：以新区山绿、水美、林郁、草沃为基础上，以新区全域旅游为引领，构建“全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”的发展模式，打造西山新区独具特色的兵团旅游品牌，促进新区高质量可持续发展。

      融合发展：生态项目，采煤沉陷区治理和污水处理厂清淤及中水回用等；与之发展的关联产业主要有旅游、绿色能源基地、生态循环基础设施、污水处理厂等。   

      实施路径：在政府积极引导下，公开比选师下属多家国企单位后，确定授权职能最为匹配以及综合实力最强的国资公司作为实施主体，以其公益性职能承担为依托，通过股权合作等多种方式，根据项目实施需要，公开招标或公开股权转让引入N个专业的和项目关联的开发建设经营投资人，合资或入股设立项目公司，以项目综合收益为来源，在不增加政府隐性债务风险的前提下，严格遵循“自我造血、产业反哺、以收定支、先收后支”的原则，实现本项目全生命周期生态环境治理保护和全域旅游产业综合开发。

      投融资模式：总投资约49.9亿元，整体运作周期为30年。以政府引导、企业为主体、市场运作的综合性投融资模式，旨在通过生态导向的综合开发，实现经济、社会和生态效益的共赢。

（4）吉林省白山市江源区松湾废弃老工业基地再利用生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目

      发展理念：围绕“生态优先、绿色发展”展开，通过EOD模式（生态环境导向的开发模式）促进产业增值，同时以产业收益反哺生态环境治理，实现生态环境质量改善与项目建设和产业发展的双赢。江源区致力于将昔日的废弃矿山转变为“芳谷晴川、绿沟青湾”，通过实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念。   

      融合发展：以松湾废弃矿山综合治理为基础，整合绿色资源、旅游资源、工矿文化资源、民俗风情资源，打造东北老工业特色产业集群、绿色零碳乡村振兴示范区、循环经济示范区，推进江源区践行“两山”理念试验区建设。

      实施路径：通过引入社会资本方（联合体），一体化实施松湾矿山生态环境治理和关联产业发展项目，推进绿色生态、工矿资源与旅游产业相得益彰。同时，以矿渣综合化利用、补充耕地指标、碳汇交易指标等资源产生的收益和经营绿色产业的收益，反哺废弃矿山综合治理的成本投入，畅通生态产品价值实现的渠道，以投资一体化带动生态治理、产业发展、项目投资、项目建设、资源整合、运营一体化，有效支撑引领助推江源区转型振兴。

      投融资模式：采用政府引导、社会资本参与的方式，通过股权合作、债权融资等策略，共同推动项目的实施和发展，实现经济发展和环境保护的良性循环。

（5）安徽省蚌埠市禹会区天河湖生态环境治理与乡村振兴融合发展项目

      发展理念：以改善天河湖生态环境为核心，坚持生态优先、绿色发展的理念，将天河湖的水环境治理与周边乡村的振兴发展紧密结合，通过生态治理促进乡村振兴，形成生态与经济相互促进、共同发展的良好局面。

      融合发展：探索通过“水资源+文化旅游+生态农业+生态工业”等举措，加快水旅融合、水农融合、水工融合。深入挖掘大禹文化、淮河文化等，发展文化旅游；依托农田湿地发展生态农业；探索绿色工业发展路径。

      实施路径：生态治理，针对天河湖库容小、径流量小、水体孤立分散、水环境破坏严重等问题，开展清淤扩容及水生态环境综合治理工程，改善水质和生态环境；乡村振兴，依托天河湖周边万亩农田湿地，发展生态农业、生态旅游等产业，促进农民增收和乡村经济发展；文化传承，在项目实施过程中，注重文化传承和保护，通过建设文化展示区、举办文化活动等方式，弘扬大禹文化、淮河文化等。   

      投融资模式：项目总投资约32亿元。采用EOD（生态环境导向的开发）模式进行投融资，获国家开发银行安徽省分行首批9亿元信贷支持；社会资本参与，推动项目的实施和发展。同时，项目还注重风险控制和收益保障，确保投资人的利益得到保障。

（6）云南省“澜沧江、流沙河”流域城区段EOD项目

      发展理念：以生态环境治理为基础，围绕“景城一体、景城融合”的建设理念展开实施；将建成“江河水生态廊道、沿岸水休闲廊道、城市水景观廊道”三大功能合一的城市内河廊道，也将依托沿江两岸山地和森林资源，建设澜沧江国际生态旅游廊道、流沙河城市文化旅游廊道，促进“澜湄合作”下澜沧江-湄公河经济带的生态建设和经济发展。

      融合发展：生态与产业的融合，关注澜沧江、流沙河流域城区段的水生态修复，注重与当地产业的融合发展；通过水生态修复工程，为当地特色农业、现代工业（农产品、茶叶加工）及冷链物流、茶文旅产业等提供良好的生态环境支持，形成“水环境治理+特色农业及产业链强链补链”、“水环境治理+茶产业及产业链强链补链”、“水环境治理+茶文旅融合产业链强链补链”的生态经济体系。文化与旅游的融合，深入挖掘澜沧江、流沙河流域的文化资源，如大禹文化、淮河文化等，与旅游开发相结合，提升项目的文化内涵和吸引力；沿澜沧江右岸滨江路高架敷设水生态景观旅游观光设施，打造集生态保护、文化展示、旅游观光于一体的综合性项目。   

      实施路径：水生态修复工程，对澜沧江、流沙河流域城区段进行水生态修复及景观提升工程，包括堤岸防洪加固、河道清淤、生态保护及修复、滩地修复利用等，改善水环境质量，提升河流的生态功能。雨污分流及污水提质增效工程，在澜沧江、流沙河流域涉及的江北片区、江南中心城区、曼弄枫片区、嘎栋片区、嘎洒片区实施雨污分流及污水提质增效工程；通过完善排水管网、建设污水处理设施等措施，减少污水对河流的污染，提高水环境质量。景观旅游观光工程，在完成水生态修复和雨污分流工程的基础上，沿澜沧江右岸滨江路高架敷设水生态景观旅游观光设施；为游客提供观赏澜沧江、流沙河流域美景的平台，同时宣传环保理念和文化内涵。

      采用BOT（建设-运营-移交）+EPC运作模式，确保项目的顺利实施和后期运营。

      投融资模式：社会资本方资本金部分主要依托于中铁建基金发行的契约型或合伙型私募股权基金。基础设施建设项目的私募股权基金的直接投资者一般为集合信托计划。债权类资金主要包括专项债和银行贷款，该部分资金主要用于支付建安工程费用。

（7）广西桂平空港经济区生态环境治理与产业发展EOD项目

      发展理念：基于生态环境导向开发理念，以建设绿色生态高质量发展空港经济区为目标，以独流江生态环境治理与空港经济区开发建设融合为主线，系统解决区内生态保护与环境治理问题，通过推动生态环保质量持续改善，提升产业发展空间，同时实现产业开发对生态环境治理项目的持续反哺。

      融合发展：生态环境治理与产业发展融合，项目以独流江生态环境治理与空港经济区开发建设融合为主线，将生态环境治理项目与产业开发项目一体化实施，推动产业融合发展。产业开发与生态环境治理相互反哺，产业开发项目的收益将反哺生态环境治理项目，形成良性的循环发展机制。   

      实施路径：一期项目，主要是园区内的排水渠、河堤沟渠等修复治理，以及空港经济区排污管网与道路建设、保障性租赁住房项目及龙门工业区标准厂房项目等关联性产业的带动发展；实现产业导入及人才引进，为后续发展奠定基础。二期项目，独流江流域水环境治理工程，包括中小河流综合治理、河道两岸土地综合治理、防洪设施建设等；基础设施及配套工程，包括空港经济区排污管网与道路建设等。

      投融资模式：通过产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动生态环境治理项目与关联产业的有效融合。项目总投资约10.15亿元，其中获批贷款8.1亿元；贷款投放，农发行桂平市支行已向企业投放贷款1.81亿元，并继续为项目提供金融支持。

（8）梧州市龙圩区全域环境综合治理与农文旅产业融合发展EOD项目

      发展理念：按照“生态主导，以人为本、产业反哺、主体统一”的发展思路，通过实施全域城乡人居环境治理、上小河、下小河流域水环境综合整治、生态宜居城乡建设、农文旅融合示范四大项目，解决龙圩区最紧迫的生态问题，并借势发展其紧密关联的农文旅产业和城乡公共产业，助推龙圩区聚集资源、市场、人才、资本、信息等现代生产要素，建设高水平生态文明，打造高标准生态宜居城乡，培育高价值绿色产业，推动建成“宜业宜居宜游的梧州发展新一极”和粤桂结合部绿色发展样板区。   

      融合发展：生态环境治理与农文旅产业融合，将全域环境综合治理与农文旅产业融合发展相结合，旨在通过环境治理提升农文旅产业的吸引力，同时利用农文旅产业的发展推动环境治理的可持续发展。生态环境治理与产业盈利反哺，通过生态环境治理与产业开发项目相结合，实现产业盈利反哺生态环境治理，形成良性循环。

      实施路径：实施全域环境综合治理、农文旅产业融合发展、产业链延伸与联合经营等措施，推动生态建设与经济发展的相互促进。同时，加强项目管理和监督，确保项目按照既定的实施路径和计划进行。

      投融资模式：采用EOD模式进行投融资，争取自治区、梧州市财政、金融部门在融资、财政等多方面的支持。通过市场化融资方式，引入社会资本参与项目建设和运营。

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结语

      随着EOD模式的深入推广与实践，我们看到了更多生态环境治理与产业发展相互融合的成功案例。它们或致力于水环境综合整治，或关注废弃矿山修复，或推动农文旅产业融合发展，不仅有效改善了当地的生态环境质量，也促进了区域经济的转型升级。勇先创景专注于EOD模式的规划开发，将生态资源转化为产业发展动力，推动了当地经济绿色高质量发展，实现了经济、生态、文化的协调与持续发展。