滨海低空运动中心、国际水上飞机中心、直升机旅游基地……三亚将对低空旅游运营进行全方位试水。8月20日，我国首个低空旅游专项规划《三亚市低空旅游发展专项规划(2012-2022)》(以下简称《规划》)，经市政府常务会审议通过。《规划》确定三亚低空旅游的区域涵盖陆地面积1918.37平方公里和海域面积3500平方公里，共计总面积为5418.37平方公里，将分两个阶段把三亚建设成为海南国际旅游岛的低空旅游总部基地。
　　将建1个直升机旅游基地、5个直升机备降点
　　《规划》根据三亚实际将三亚低空空域主要分为低空禁飞区、低空观光区和低空运动区三个功能区，其中低空观光区与低空运动区有重叠部分。在飞行高度控制方面，水上飞机和直升机均规定在800米以下；热气球系留飞一般上升到30至50米，自由飞飞行高度控制在200米以下；拖曳伞50米以下；滑翔伞500米以下；动力伞200米以下。实际飞行高度按照军队及空管站管理规定。
　　在低空旅游场地建设方面，规划将建设三亚水上飞机中心、崖州湾直升机旅游基地，西岛、半山半岛、蜈支洲岛、东锣西鼓岛、凤凰机场直升机点等5个直升机备降点。建海棠湾热气球活动中心1处，大东海、亚龙湾、蜈支洲岛与西岛拖曳伞活动中心4处，半山半岛活动中心1处，蜈支洲岛动力伞活动中心1处。建设航空文化主题体验公园、通用服务保障基地等服务场地，建设航空文化主题体验公园、通用服务保障基地等服务场地。
　　其中水上飞机中心的选址或将考虑崖州湾海域，主要建设水上飞机旅游运营中心与候机综合楼。建筑可以采用透水架空结构，建成国内标志性海上景观建筑和三亚旅游标志性建筑，中心可承载国际飞行嘉年华水上部分及飞行场地、水上飞行F1赛事；直升机旅游基地建设飞行区和直升机展销中心，以提供空中观光游览、商务接待功能为主，同时发挥通用航空产业功能；在起步建设阶段(2012年至2017年)，将凤凰机场直升机点转型为直升机旅游备降点，拓展其直升机观光、托管、销售、维修等旅游业务，提升西岛牛王岛现有停机坪，升级为直升机备降点。
　　在线路设计上，开通三亚海岸东线、西线、全线、环海南岛以及三亚至三沙、北海、澳门游线等7条水上飞机航线，开通三亚海岸东线、西线，三亚至三沙游线以及山海互动线路等共4条直升机航线。
　　纵向构建低空旅游产品体系
　　《规划》立足三亚低空旅游的发展定位，依托低空旅游场地建设规划，构建三亚低空旅游的产品体系：
　　――空中观光。一是低空飞行器，重点以水上飞机、直升机、热气球、滑翔伞、动力三角翼、动力滑翔伞等为主；二是重点打造三条主题线路：三亚区内游，形成向外观海、内向观山的三亚全景游览观光线路；海南全岛环线游；跨区域线路。最终将空中观光产品培育成为三亚市低空旅游的核心产品。
　　――赛事节庆。一是依托水上飞机和直升机旅游场地，举办国际飞行嘉年华，主要开展综合航空表演、动力伞、热气球系留表演等项目；二是依托三亚水上飞机中心，承办飞行赛事；三是利用每年一届的环海南岛飞行拉力赛，力争成为其永久站点；四是依托热气球、拖曳伞、滑翔伞等专用低空运动场地，开展全国邀请赛、全国精英赛等专业领域的赛事。
　　――空中交通。重点针对高端游客，将水上飞机和直升机打造成为特色交通工具，并结合游艇、自驾车形成综合性海陆空立体化的特色交通体系。
　　――专项产品。依托海棠湾、大东海、蜈支洲岛、半山半岛等地，主要开展拖曳伞、动力三角翼等活动，重点为游客提供极富参与性、刺激性、娱乐性的运动娱乐产品，结合天涯海角婚庆旅游产品，利用热气球、直升机开展空中婚礼项目；为年龄在15-60岁之间且经过俱乐部的专业地面培训的飞行体验者，提供驾驶体验服务；利用直升机、水上飞机、热气球开展空中摄影项目。
　　力争到2022年低空旅游收入达20亿
　　《规划》考虑到现阶段地区及全球经济发展状况，规划2012-2017年期间，游客接待量年平均增长率为10%，力争到2017年低空旅游接待人数达到总接待人数的4%，年低空旅游总收入达到8亿元左右。规划2018-2022年期间，游客接待量年平均增长率达6%，力争到2022年，各项低空旅游场地建设完成，低空旅游产品发展顺利，低空旅游接待人数达到三亚旅游接待总数人数的6%，年低空旅游总收入达到20亿元左右。
　　市旅游委主任周春华表示，低空旅游作为目前国内的新兴旅游业态，结合三亚得天独厚的资源优势，能够成为深度开发三亚旅游的战略性产品，将创新游客的观光体验方式，把旅游的“触角”伸到更广阔的空间内，构建岛内空中短途旅游观光运输网络，创新和丰富海南国际旅游岛旅游产品体系，满足多样化的市场需求。
　　另一方面，周春华认为，通过打造低空旅游产业试验区，构建通航运营(空中游览、航空俱乐部、飞行体验等)、基础配套和服务保障环节，同时延伸低空旅游横向环节，包括主题化的餐饮、购物、娱乐和会展，最终形成“布局合理、功能完善、规模适度、产业配套”的通航运营及低空旅游产业体系，将为我国加快低空空域管理和低空旅游发展提供理论依据和实验参考。
        北京勇先创景规划设计院旅游规划中心视点：安全是旅游行业发展的生命线，没有安全保障的旅游一定会是无人问津的。因此开展低空旅游，必须采取集中统一管理，确保旅游飞行安全；要加速专业人才培养，确保行业持续发展；严格科学管理，逐步开放等。