山东省政府刚刚出台的《关于提升旅游业综合竞争力,加快建成旅游强省的意见》(鲁政发[2013]16号),为便于各级各部门更好地理解有关政策出台的背景和政策立意省旅游局组织力量对文件的主要内容进行了解读。

         加快建成旅游强省

        “旅游强省”不是一个经济学概念,而是一个发展战略和奋斗目标。“十一五”以来,全国有多个省份,如广东、浙江、辽宁等都提出了建设旅游强省的发展目标。2009年,山东省《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见(鲁发[2009]9号)》也提出:要努力优化产业结构,提升产业素质,转变发展方式,建设旅游强省。四年多来,在省委、省政府的正确领导和全省上下的共同努力下,山东省旅游强省建设取得积极进展:从主要经济指标看,旅游总收入连续迈上了2000亿元、3000亿元、4000亿元三个千亿元台阶。到2012年,全省旅游总收入相当于GDP的比重达到9%,占服务业增加值的比重达到22.6%,对地方财税的贡献率超过8%；从产业体系看,全省17城市全部成为中国优秀旅游城市,建成了拥有1000多家旅游景区、900多家星级旅游饭店、2000多家旅行社要素完善的产业体系,通过举办贺年会、休闲汇等,搭建了农业、林业、水利、海洋与渔业以及文化、商贸、体育、交通、旅游融合发展的平台；从对外知名度和影响力看,“好客山东”唱响全国,这些都为建成旅游强省奠定了坚实基础。

        省政府《意见》立足省情,并参考提前建成小康社会的发展目标,在充分分析山东省旅游业发展实际、未来旅游业发展趋势的基础上,提出并制定了加快建成旅游强省的目标和规划,提出到2017年,将山东建成具有较强综合竞争力的旅游强省,成为我国重要的观光旅游和休闲度假目的地,全省旅游总收入比2012年翻一番。这一目标规划,既与2009年省委、省政府出台的意见保持了一致,体现了发展的连续性,也符合山东省旅游业发展的实际。

        综合国际、国内有关研究成果,旅游强省的内涵至少应该包括以下方面:一是要有一批优秀旅游城市甚至是在国际上知名的国际著名旅游城市作支撑。为此,省政府《意见》明确提出,要打造一批国际国内著名旅游城市或旅游名镇；二是要有完善的旅游服务设施,即城乡要有明显的旅游元素。《意见》着力强化政府的旅游公共服务职能,与《旅游法》相衔接,规定各级政府都要加强旅游公共服务能力建设,积极推进旅游大交通建设,健全完善旅游投诉、信息咨询服务等体系；三是年接待游客量要占一个地区常住人口总量的一定比重。如果一个城市、一个地区常年不见游客的身影,就不是一个旅游目的地,要加强旅游品牌体系建设,积极开展富有成效的旅游宣传营销；四是游客满意度应达到较高水平,形成口碑传播效应。这就要求,旅游业要坚持以人为本,全面推行以游客为中心的发展理念,打造服务品牌；五是旅游要对地方经济社会发展有较大贡献,政府应该把旅游业放在比较突出的位置来重视和发展。按照规划,到2017年,山东省要建成旅游强省,届时旅游总收入将达到10000亿元左右,占GDP的12%,旅游业的战略性支柱产业地位将更加巩固,作用将更加明显。

        提升旅游公共服务能力

        一座城市的人口构成主要包括三部分:即常住人口、暂住人口和以游客为主体的流动人口。从城市公共服务设施建设看,过去的城市规划建设主要是参考常住人口的规模和数量,以商业、交通、教育、医疗、卫生为重点,满足当地居民的生活需求。近年来,在推行均等化服务的进程中,各地开始关注以农民工为主体的城市外来人口的生活,尤其是在教育、住房等方面加大了工作力度。但是,为游客服务却始终没有引起足够重视,导致城市旅游基础设施建设滞后,欠账较多。例如,当前许多城市还没有游客集散中心和服务中心；城市公交大都仅限于市内,通往郊区、旅游景区的公交线路少或者基本没有；很多城市公园早晚只对当地居民免费开放,而不对外地游客开放,等等。

        为游客提供服务同优化营商环境一样,都是优化城市发展环境。所不同的是,招商引资引来的是投资,为游客搞好服务引进的是消费,后者比前者更具有持久性,因为消费才是促进经济增长的内生动力。为此,要切实转变发展理念,把为游客服务纳入政府公共服务职能,像建学校、医院、经济适用房那样,扎扎实实为游客创造良好的旅游环境。实际上,现在大多数城市都非常重视旅游形象宣传,很多城市都推出了城市旅游品牌形象,这就说明发展旅游、吸引游客已经引起了各地的重视,下一步重点是工作下沉,从形象宣传向加强旅游公共服务设施建设转变,以完善的城市旅游功能、良好的城市旅游环境吸引游客,增加消费。一要加强旅游的基础设施硬件建设,主要是旅游交通、旅游厕所、旅游停车场、旅游集散中心、旅游咨询服务中心等。旅游大巴要与公交、校车一样,享受优先通行权；二是要加强旅游服务的软件建设,主要是在全社会形成人人关爱游客的浓厚社会氛围,要健全完善游客投诉受理和处理机制,建立部门联动为游客服务机制,努力维护良好的市场秩序。